«Критерии одинаковые – подходы разные, или почему лесная сертификация FSC не всегда эффективно сохраняет природу»

Что такое лесная сертификация FSC

Добровольная сертификация лесоуправления (далее – лесная сертификация) призвана гарантировать, что управление лесами основано на принципах устойчивого развития и соответствует определенным требованиям (стандартам). Чтобы получить сертификат, учреждение (например, лесхоз) берет на себя обязательства по соблюдению стандартов, то есть обеспечивает легальное производство лесоматериалов, не наносит невосполнимый ущерб природе, соблюдает права местного населения. Лесной попечительский совет (Forest Stewardship Council – FSC) был организован в 1993 году в Торонто и является одной из первых и наиболее крупных международных программ лесной сертификации. В настоящее время по стандартам FSC сертифицировано более 198 млн. га лесов в 83 странах мира. По площади сертифицированных лесов (более 9 млн. га) Беларусь находится на 5 месте в мире после Канады, России, США и Швеции. Одновременно Беларусь является лидером по доле сертифицированных лесов – более 90% земель лесного фонда страны. В нашей стране сертификаты FSC имеют более 90% всех лесхозов, национальные парки «Беловежская пуща», «Нарочанский», «Браславские озера», «Припятский» и Березинский биосферный заповедник.

 

fscgd_750x450_cropped_auto_1431526481_image.png

Значительная часть стандарта FSC напрямую или косвенно касается вопросов охраны природы: начиная от отдельных видов и биотопов и заканчивая крупными мало нарушенными природными территориями, представляющими целые комплексы экосистем, - а также вопросов участия общественности в лесохозяйственной деятельности предприятий. Помимо соблюдения всех национальных законодательных актов и международных договоров Беларуси FSC требует, чтобы лесхозы выполняли дополнительные требования, в том числе в области охраны природы. При этом, требования критериев FSC часто более четкие и конкретные, нежели требования нашего природоохранного законодательства и отечественной правоприменительной практики.

 

На сегодняшний день лесная сертификация по системе FSC является наиболее эффективным механизмом охраны лесных экосистем в Беларуси.

 

Требования FSC по вовлечению заинтересованных сторон в процесс управления лесохозяйственной деятельностью обеспечивают дополнительные возможности для НГО и любителей природы охранять природу.

 

Как работает FSC

Прежде чем выдать предприятию сертификат FSC, аудиторская компания оценивает его деятельность на соответствие всем требованиям стандартов FSC. Далее в ходе ежегодных аудитов осуществляются проверки того, как организации продолжают соблюдать требования FSC. В настоящее время аккредитованными аудиторскими компаниями в сфере лесоуправления по системе FSC в Беларуси являются NEPCon и SGS QUALIFOR. Ввиду отсутствия национального стандарта, каждая из этих компаний применяет свой временный стандарт. Стандарты компаний хотя и несколько отличаются, в общем и целом, отражают требования всех принципов, критериев и индикаторов FSC, применимых в Беларуси.

 

С временными стандартами обеих компаний вы можете познакомится здесь:

 

Лесная рабочая группа АПБ как заинтересованная сторона активно участвует в лесной сертификации в Беларуси: непосредственно принимая участие в аудитах в качестве наблюдателей или местных экспертов, а также дистанционно, направляя свои замечания и предложения по вопросам охраны природы непосредственно лесхозам и/или аудиторским компаниям. Кроме того, мы регулярно проводим общественные аудиты, отслеживая, как лесхозы выполняют требования стандартов. В ходе этих общественных аудитов мы обратили внимание, что качество соблюдения лесхозами (природоохранных) требований FSC, одинаково присутствующих в стандартах аудиторских компаний, работающих по системе лесоуправления в нашей стране, в значительной мере отличаются.

Данное наблюдение подтолкнуло нас сделать краткий аналитический обзор практики работы NEPCon и SGS QUALIFOR по сертификации лесхозов Беларуси. Этот материал подготовлен на основе анализа публичных версий отчетов о результатах аудиторских проверок, размещенных на сайте: http://fsc.force.com. Выборка составила более 40 лесхозов, то есть около половины всех лесохозяйственных учреждений нашей страны. Сравнительный анализ практики работы двух аудиторских компаний проведен по ряду параметров, в частности: количество аудиторов, участвующих в одном аудите, продолжительность аудита (дней), количество затраченных на аудит человеко-часов, численность команды аудиторов, преобладающий вид выдаваемого сертификата, и др.  Эти и другие параметры, по нашему мнению, могут существенно влиять на качество аудиторской проверки, а значит и на качество соблюдения требований стандарта лесоуправления.

 

Вид сертификата: групповой vs индивидуальный

Один из важных аспектов, с которого мы начнем, это вид сертификата - групповой или индивидуальный. В случае группового сертификата несколько лесхозов объединяются в группу - основная оценка, годовые аудиты и переоценка осуществляется для всей группы лесхозов. Соответственно, последствия от невыполнения тех или иных требований одним учреждением распространяются на всю группу. При групповом сертификате с точки зрения контроля качества есть один существенный недостаток -  не все лесхозы в группе посещаются ежегодно. Частота посещения лесхозов аудиторами зависит от величины группы. Например, если в группе 5-6 лесхозов, то ежегодно проверяется лишь один-два лесхоза из группы. Пока дойдет очередь аудиторской проверки до каждого конкретного лесхоза, он может прилично «наломать дров», нарушая требования стандарта, но при этом продавая свою продукцию с маркировкой FSC. В свою очередь, индивидуальные сертификаты гарантируют, что каждый держатель сертификата проверяется аудиторами ежегодно. Это дает возможность оперативно выявлять и устранять несоответствия требованиям FSC. Вид сертификата, групповой или индивидуальный, предприятия выбирают самостоятельно. Предприятия также сами выбирают аудиторскую компанию.

У аудиторской компании NEPCon 74% сертификатов по лесоуправлению составляют индивидуальные сертификаты, а это 40 предприятий, включая национальные парки и заповедник. Все эти учреждения посещаются аудиторами ежегодно. У компании SGS преобладают (77% от всех выданных в нашей стране сертификатов по лесоуправлению или 37 предприятий) групповых сертификатов, т.е. аудиты там проходят раз в 2-3 года.

 

Таблица 1. Распределение лесхозов по типам сертификатов у каждой из аудиторских компаний

  NEPCon SGS
Индивидуальные сертификаты 40 учреждений 11 лесхозов
Групповые сертификаты (в скобках колличество лесхозов) 4 (14 лесхозов) 11 (37 лесхозов)

 

Абсолютное большинство лесхозов, сертифицированных компанией SGS, посещаются аудиторами лишь 1 раз в 2-3 года! Большинство лесхозов, сертифицированных компанией NEPCon, посещаются ежегодно!

 

Продолжительность аудита и количество аудиторов

Не менее важным аспектом лесной сертификации, по нашему мнению, влияющим на качество аудита, является количество аудиторов, участвующих в проверке предприятий и продолжительность аудита. За время аудита аудиторы должны проверить в среднем от 50 до 150 индикаторов (зависит, годовой это аудит или переоценка), обязательными являются полевые проверки и общение с заинтересованными сторонами. При этом аудиторы не должны нарушать режим работы предприятия, то есть проверка должна укладываться в 8-ми часовой рабочий день. По материалам отчетов, продолжительность аудита в случае с групповыми сертификатами у компании SGS составляет около 2-х дней (в среднем - 2,3 дня), а у компании NEPCon – более 3-х дней (в среднем - 3,25 дня). Количество аудиторов, участвующих в групповых аудитах компании SGS, в среднем 2 аудитора, у компании NEPCon – 2-3 аудитора (в среднем - 2,75). Компания SGS тратит на проверку группы лесхозов около 5 (в среднем - 4,6) человеко-дней, а компания NEPCon – около 9 (в среднем - 8,75) человеко-дней. Практически такие же различия при индивидуальных аудитах: компания SGS -около 4 (в среднем 3,8) человеко-дней, компания NEPCon – 8 (в среднем - 7,5) человеко-дней.

 

Таблица 2. Усредненные показатели для двух аудиторских компаний

  NEPCon SGS
Продолжительность аудита 3 дня 2 дня
Количество аудиторов 3 человека 2 человека

 

В среднем аудиторы компании NEPCon тратят в два раз больше времени (человеко-дней) на аудит лесхоза или группы лесхозов, чем аудиторы компании SGS.

 

Третий аспект - команда аудиторов

На качество лесной сертификации оказывать влияние еще один аспект – это команда аудиторов. Объяснить почему можно простым примером из хоккея. Чем короче лавка запасных в команде, а по сути численность команды, тем быстрее команда устает. И тогда в какой-то момент времени у команды не хватает ни сил, ни времени для качественной работы (игры).  В публичных версиях отчетов компании NEPCon фигурирует не менее 11 аудиторов. В основном, это специалисты из Беларуси (7 аудиторов). Кроме того, регулярно привлекаются аудиторы из России, Литвы, Латвии, Украины и других стран, а также местные эксперты. Для большей объективности оценки аудитор компании NEPCon не может посещать один и тот же лесхоз более 3-х раз подряд. Все публичные версии отчетов компании NEPCon доступны для общественности и содержат информацию об аудиторах, проводивших данный аудит.

Информацию об аудиторах SGS найти достаточно сложно. Из публичных версий отчётов этой компании можно узнать только количество аудиторов, участвующих в аудитах, - имена не упоминаются. ФИО аудиторов SGS, участвующих в аудитах в Беларуси, можно найти только в информационных сообщениях, которые компания рассылает заинтересованным сторонам. Исходя из данных сообщений за последние 2 года нам удалось найти ФИО трех аудиторов SGS работавших в Беларуси: по одному из Польши, Украины и Беларуси, при участии местных экспертов. Такое небольшое количество аудиторов у SGS, во-первых, увеличивает нагрузку на аудиторов, во-вторых, делает ротацию невозможной, что может увеличивать субъективность оценки. Это, безусловно, не может не сказываться и на качестве работы компании SGS и подтверждается хотя бы тем, что для большинства лесхозов, сертифицированных этой компанией, на середину 2019 года отсутствовали публичные версии отчетов об аудитах за 2018 г. Это является нарушением требований FSC в части обеспечения доступа к публичной информации!

 

Команда аудиторов NEPCon в три раза больше и представлена специалистами как из Беларуси, хорошо владеющими всеми нюансами национального лесного и природоохранного законодательства, так и зарубежными экспертами. В компании NEPCon существует ротация аудиторов. Команда SGS, работающая в Беларуси, ограничена тремя аудиторами и представлена в основном зарубежными специалистами, которые далеко не всегда могут разобраться в специфических для Беларуси аспектах лесного и природоохранного законодательства.

 

Качество аудиторских проверок

Все эти факторы не могут не сказываться на качестве работы компаний. Приведем несколько наиболее очевидных примеров.

Первый, о котором мы уже упоминали, – публичные версии отчетов. В соответствии с процедурами FSC FSC-STD-20-007b ( https://ic.fsc.org/en/document-center/id/69) в течение 90 дней после завершения аудита должна быть опубликована публичная версия отчета о сертификации системы лесоуправления. В мае этого года такие отчеты, за 2018 год отсутствовали для 80% лесхозов, сертифицированных SGS! Для половины лесхозов последней опубликованной публичной версией отчета были отчеты, датированные серединой 2017 год! На наш запрос в компанию SGS нам ответили, что в связи с тем, что компания расширяет свой бизнес в Беларуси, а также уходом некоторых специалистов, сотрудники компании не успели вовремя подготовить и разместить отчеты. На тот момент по некоторым лесхозам отчеты были просрочены более, чем на год! На сегодняшний день, около 30% лесхозов, сертифицированных компанией SGS, все еще не имеют актуальных публичных версий отчётов за 2018 год. Это является нарушением требований FSC в части обеспечения доступа к публичной информации.

В свою очередь, у NEPCon отсутствовала актуальная версия отчета только у одного лесхоза. В течение нескольких дней после нашего обращения компания разместила данный отчет на сайте.

Другой пример, показывающий качестве работы обеих компаний, - анализ информации, представленной на сайтах лесхозов, сертифицированных этими компаниями. Напомню, оба стандарта компаний NEPCon и SGS требуют, чтобы сертифицированные предприятия размещали на своих сайтах определенную информацию, касающуюся описания предприятия, мониторинга, охраны природы, а именно:

- краткое изложение основных пунктов плана лесоуправления, включая положения, перечисленные в пункте 7.1, это в частности: описание лесных ресурсов, которые находятся в управлении учреждения, экологических ограничений, социально-экономических условий, а также краткой характеристики прилегающих территорий, обоснование расчетной лесосеки и выбора пород для заготовки, планы выявления и взятия под охрану, редких, находящихся под угрозой исчезновения и исчезающих видов, карты с обозначением лесосырьевой базы лесного насаждения, карты с указанием планируемых лесохозяйственных мероприятий и др. (Критерий 7.4);

- краткий отчет о результатах мониторинга отдельных показателей, включая показатели, перечисленные в пункте 8.2. (Критерий 8.5); 

- информация о мероприятиях по поддержанию или улучшению выявленных природоохранных ценностей (ВПЦ) (Индикатор 9.3.3).

Также лесхозы должны учитывать требования нашего Лесного кодекса и в соответствии со Статьей 19 ЛК разместить информацию о месте нахождения природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесов, режиме их охраны и использования.

В таблице мы размещаем прямые ссылки на сайты некоторых лесхозов, где должна быть опубликована информация в соответствии с требованиями FSC.  Вы можете самостоятельно ознакомиться с данными примерами и сравнить содержащуюся информацию.

 

Таблица 3. Ссылки на интернет-страницы некоторых лесхозов с информацией о сертификации.

№ пп NEPCon SGS
1.

ГЛХУ "Молодеченский лесхоз"

ГЛХУ «Малоритский лесхоз»"

2.

ГЛХУ "Лидский лесхоз""

ГЛХУ «Милошевичский лесхоз»"

3.

ГЛХУ "Крупский лесхоз"

ГЛХУ «Ельский лесхоз»"

4.

ГЛХУ «Кличевский лесхоз»"

ГЛХУ "Суражский лесхоз"

5.

ГОЛХУ "Борисовский лесхоз"

ГЛХУ «Старобинский лесхоз»"

 

Мы проанализировали интернет-сайты 20 случайно выбранных лесхозов, сертифицированных в Беларуси по системе FSC (по 10 для каждой из компаний). Результат опять не в пользу SGS. Лесхозы с сертификатом компании NEPCon, как правило, размещают информацию о плане лесоуправления, а также информацию природоохранного характера: о ЛВПЦ, результатах мониторинга, репрезентативных участках и др. На сайтах лесхозов, сертифицированных компанией SGS, лишь иногда содержится краткая информация о плане лесоуправления, однако в большинстве случаев отсутствует информация об охране природы. И хоть это и является очевидным несоблюдением требования сертификации, из публичных версий отчетов следует, что аудиторы SGS далеко не всегда выставляли несоответствия по соответствующим индикаторам!

Таким образом, сравнительный анализ практики работы двух аудиторских компаний, работающих в нашей стране, свидетельствует о том, что компания SGS уделяет значительно меньше времени и внимания контролю соблюдения требований FSC при проведении аудитов. Очевидно, это не в лучшую сторону сказывается на качестве проведения аудитов. Это подтверждают рассмотренные выше примеры. К сожалению, такое низкое качество проведения аудитов не гарантирует на практике устойчивое лесопользование, в том числе должное сохранение природных ценностей, как это предусмотрено требованиями FSC.  

Мы продолжим анализировать работу аудиторских компаний в Беларуси. О результатах читайте в ближайшее время на нашем сайте.