«В Беларуси утверждена схема Национальной экологической сети»

13 марта 2018 года Указом Президента Республики Беларусь № 108 утверждена Схема национальной экологической сети, которая включает  93 объекта общей площадью 3,37 млн. га (16,2% территории страны): 49 ядер, в том числе 14 ядер международного значения, 18 – национального и 20 – регионального, 32 экологических коридора, в том числе 6 коридоров европейского значения, 19 – национального и 9 – регионального, 7 охранных зон. Соответствующие пресс-рели́зы были опубликованы на ряде информационных ресурсах нашей страны. Две недели спустя, после события, это конечно уже не новость. Однако, в данной публикации я предлагаю познакомится с теми изменениями, что произошли в сравнении с опубликованным ранее Проектом Указа  «О схеме национальной экологической сети»

 

История вопроса

Напомним читателям, что в 2016 году был разработан проект Указа «О схеме национальной экологической сети». Информация об общественных обсуждениях появилась на сайте Минприроды 25.01.2017 г. Замечания и предложения принимались до 06.02.2017 г.
В соответствии с разработанным Проектом, схема включала 88 объектов общей площадью 3,46 миллионов гектаров (16,6% территории страны): 49 ядер, в том числе 14 ядер международного значения, 18 – национального и 17 – регионального, 32 экологических коридора, в том числе 6 коридоров европейского значения, 19 – национального и 7 – регионального, 7 охранных зон. https://brestnatura.org/ru/news/kakoi-budet-natsionalnaia-ekologicheskaia-set-2
В целом поддерживая усилия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, направленные на создание национальной экологической сети и ее интеграцию в общеевропейскую экологическую сеть, после детального изучения представленного проекта, коалиция крупнейших в Беларуси экологических НГО, предложила свои дополнения и уточнения к проекту Указа. Предложено дополнить национальную экологическую сеть 32 природными территориями соответствующими критериям для выделения ядер, кроме того, высказаны предложения по реорганизации некоторых ядер экосети.
 
Предложения НГО.jpg
 
Предложения и дополнения общественных организаций подготовлены на основе анализа Проекта Указа Президента Республики Беларусь „О схеме национальной экологической сети”, а также ряда баз данных и официальных документов, большинство из которых находится в открытом доступе:
- базы данных Emerald Network European Environment Agency (http://wab.discomap.eea.europa.eu/webappbuilder/apps/28/);
- реестра особо охраняемых природных территорий  (http://www.ipps.by:9084/apex/f?p=101:1:2295861550073989:more::1:P1_AREA_ID:3475);
- базы данных ТВП (http://iba.ptushki.org/be/)
- базы данных потенциальных объекты  "Изумрудной сети" (http://brestnatura.org/ru/izumrudnaya-set/potencialnye-obekty-izumrudnoj-seti/) и других открытых источников. 
Предложения НГО были представлены в виде документа: «Предложения по оптимизации Национальной экологической сети Республики Беларусь». Помимо предложений касающихся ядер экологической сети, было также предложено ряд дополнительных мероприятий по формированию и обеспечению функционирования элементов национальной экологической сети. В частности это:
- разработка планов управления (ПУ) для ООПТ;
- выявление и передача под охрану мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь;
-  выявление и передача под охрану типичных и редких природных ландшафтов и биотопов и др.

 

Какой будет национальная экологическая сеть?

 

Позднее, на заседании межведомственного совета по реализации Конвенции о биоразнообразии, предложения НГО, а также ряд спорных вопросов возникших при её формировании были повторно озвученные и обсуждены. Кроме того было озвучено предложение о создании неформальной рабочей группы по доработке Проекта Указа с учетом предложений НГО.
 
«Плохо, что в Беларуси две разные экологические сети - Национальная и Изумрудная». Как у нас принимаются природоохранные решения http://greenbelarus.info/articles/24-02-2017/ploho-chto-v-belarusi-dve-raznye-ekologicheskie-seti-nacionalnaya-i-izumrudnaya
 
Более детальный анализ Проекта Национальной экологической сети 2017 (далее – НЭС-2017) выявил проблемы не только с ядрами, но и с коридорами. Одна из ключевых целей национальной экологической сети – обеспечение возможности для распространения и миграции видов растений и животных. Эту возможность должны обеспечивать коридоры экологической сети. В представленном Проекте национальная экологическая сеть Республики Беларусь состояла из 4-8 либо полностью изолированных друг от друга участков (ядро N6 Званец, фрагмент сети в бассейне Западного Буга; фрагмент сети в бассейнах Немана и Припять), либо связанных узкими участками в поймах полностью трансформированных рек (рр. Цна, Мяделька, Дисна) или в зоне крупных городов (Гомель, Витебск).

 

Природоохранное законодательство не позволяет создать в Беларуси экологическую сеть!
 
В ходе дискуссии, в рамках неформальной рабочей группы, бала достигнута договоренность о возможности включения в Проект НЭС-2017 порядка 20 существующих и перспективных ООПТ. Либо путем включения их в уже выделенные ядра, либо через формирования новых ядер. А также выделение нескольких дополнительных коридоров либо корректировки существующих. Кроме того, были поддержаны предложенные дополнительные мероприятия по формированию и обеспечению функционирования элементов национальной экологической сети. В частности разработка ПУ для ООПТ, необходимость выявление и передача под охрану мест обитания охраняемых видов животных и растений, выделения типичных и редких биотопов.
 

Что изменилось спустя год

Чем же утвержденная схема экологической сети (НЭС-2018) отличается от Проекта НЭС-2017? Во-первых уточнены границы ряда ядер: 5 Европейских (Е4, Е9, Е11,Е12,Е13), 2-х национальных (N10, N15), одного регионального ядра (R11), границы некоторых экологических коридоров  путем включения в их состав дополнительных ООПТ. Добавлено одно ядро Европейского значения (Е13 «Полесские болота»), а также 3 региональных  (R18, R19, R20). Кроме того добавлено 2 экологических коридора. В целом в НЭС-2018, дополнительно включено более 20 ООПТ (существующих и перспективных заказников) общей площадью около 80 тыс. га. Казалось бы, итоговые цифры говорят об уменьшении общей площади сети при одновременном незначительном увеличении количества объектов. В Проекте указывалось, что схема включает 88 объектов общей площадью 3,46 миллионов гектаров (16,6%), а в итоге получилось 93 объекта общей площадью 3,37 млн. га (16,2%)! Однако надо учитывать, что из экологической сети исключили Полесский государственный радиационно-экологический заповедник (ПГРЭЗ), площадь которого 216 093 (более 1% от площади РБ). Не обсуждая детально целесообразность исключение данного объекта, замечу лишь, что это весьма сомнительно. Тем не менее, не зависимо от того включен или не включен этот объект в НЭС, благодаря специальному режиму, он, хоть и не формально, будет являться одним из важнейших ядер сети. С учетом исключенной площади ПГРЭЗ НЭС-2018, по сравнению с Проектом НЭС-2017 увеличилась более чем на 120 тыс. га. Однако, по моему глубокому убеждению, самым важным в утвержденной схеме НЭС-2018 является то, что для ряда объектов предусмотрены конкретные мероприятия, направленные на обеспечение эффективного функционирования сети. Мероприятия по сохранению экосистем и видов.  Пункт 2 Указа Президента гласит: Совету Министров Республики Беларусь, областным исполнительным комитетам обеспечить реализацию мероприятий по формированию и функционированию элементов национальной экологической сети. Кроме того, непосредственно в Указе (информационной его части), в колонке с одноименным название, для каждого объекта НЭС приводится перечень мероприятий по формированию и функционированию элементов национальной экологической сети. В соответствии с Указом дополнительно предполагается разработать Планы управления для 16 ООПТ. Для более чем 50 ООПТ указывается на необходимость выявления и передаче под охрану мест обитания охраняемых видов, типичных и редких биотопов и ландшафтов. Предусмотрено объявление ряда новых заказников, в том числе объявление которых ранее не предполагалось. Безусловно реализация данных мероприятий будет иметь гораздо больший эффект для сохранения видов и экосистем, чем просто упоминание того или иного объекта в качестве элемента экосети.

 karta ЭКОСЕТИ утвержденная_2018.jpg

Рис. Схема национальной экологической сети Республики Беларусь (Источник: Указ Президента Республики Беларусь № 108 от 13 марта 2018 года)

И в заключении хотелось бы отметить две вещи. Во-первых, по моему мнению, которое я уже неоднократно высказывал, как Проект НЭС-2017, так и НЭС-2018 весьма далеки от оптимальной схемы. Тем не менее, итоговый вариант (НЭС-2018) все же значительно лучше, чем Проект НЭС-2017. Лучше, даже несмотря на исключение ПГРЭЗ.  Во-вторых, во многом, улучшить НЭС РБ удалось благодаря активному участию НГО, БГУ других заинтересованных сторон, а так же достигнутому взаимопониманию с авторами разработчиками Проекта сети.

Вместе для природы и людей!

Icon Указ 108 Об экологической сети.pdf (967,2 КБ)